Alexander Kouri Bumachar -Presidente del Gobierno Regional del Callao-: EN REGIÓN TRANSPARENTE

“GOBERNAR ES UN PROCESO DE MADURACIÓN Y APRENDIZAJE”

Por: Jorge Zavaleta Alegre (1)

* “Necesitamos de un Estado Promotor y un sector privado como motor del desarrollo”

El Presidente del Gobierno Regional del Callao, Alexander Kouri Bumachar, en el presente año, en el cual se celebran los ciento cincuenta años de elevación al rango de Provincia Constitucional al Callao, sostuvo una larga entrevista con Cambio 16, la misma que la Revista Iberoamericana REGION TRANSPARENTE se permite en reproducir, con las autorizaciones necesarias del caso. He aquí el diálogo sostenido.

REGIÓN TRANSPARENTE: ¿Cree usted que, a pesar de la política, en diversos países, entre ellos el Perú, la macroeconomía funciona relativamente bien, lo cual es señal de un desarrollo sostenible?

ALEXANDER KOURI: En el mundo, los conceptos clásicos sobre la conformación de los Estados, tenían parámetros que hoy han sido superados y se han vuelto anacrónicos. Antes, habían tres variables importantes: Ejército propio, moneda y política exterior. Todo esto ya ha sido superado. Sin embargo, simultáneamente, hubo un deterioro en lo que respecta al legado de las ideologías, específicamente, durante la década de los noventa.

Actualmente, el pragmatismo tiene un mayor peso específico en la gestión pública. Y esa realización conlleva, en muchos casos, soluciones que tienen que ver directamente con el ámbito de la vida económica de la comunidad. Pero, ¿qué es lo que diferencia en Europa, por ejemplo, a un “Conservador” de un “Liberal” y, eventualmente, de un “Socialdemócrata”? En ese sentido, en términos estrictamente económicos, todos tienen claramente establecido que hay un tope inflacionario y un manejo macroeconómico, casi digitado a través de la Unión Europea.

RT: ¿Acaso no es necesario revisar el Consenso de Washington, tomando en consideración que las metas trazadas no se van cumpliendo y persisten los agudos problemas económicos y sociales para grandes sectores de la población?

AK.: Sin duda. Hay diversos aspectos relacionados, por ejemplo, con la transparencia. Temas vinculados con la Reforma del Estado tienen que ser analizados cada cierto tiempo. En la actualidad, vivimos en América Latina una insatisfacción creciente hacia el sistema político, particularmente la democracia, no sólo representativa, sino básicamente participativa.

En las últimas décadas, particularmente en el último lustro, todo lo que significa presupuesto participativo, consejos de coordinación, tanto en el nivel de gobierno subnacional, como inusualmente en las instancias de gobierno nacional, involucran con mayor importancia y decisión la participación democrática del ciudadano. En ese contexto existen experiencias importantes, la de Brasil, por citar alguna, en cuanto a la gestión del gobierno local. Lo mismo ocurre con la experiencia boliviana.

En el Perú, la legislación peruana, en cuanto a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la de Municipalidades, incorpora la participación de la ciudadanía para darle legitimidad y no sólo legalidad al poder.

RT: ¿Cree que el Estado peruano en los últimos 15 años abandonó las funciones en las áreas sociales?, ¿Desde el Gobierno del Callao cómo percibe el gran desnivel socioeconómico y un modelo económico, aparentemente consolidado?

AK.: Veamos las relaciones desde la óptica de una justicia disyuntiva, que permita la inclusión social de aquellos que están al margen. La pregunta sería ¿Cuál es el rol del Estado?, primeramente el privado debe ser el motor del desarrollo; y el Estado, básicamente, un promotor. En términos de generación de oportunidades de empleo corresponde esta responsabilidad, en primera instancia, a la inversión privada. No creo en un Estado empresarial. Sí considero que el Estado debe proporcionar estabilidad jurídica, económica, política y social. Y al mismo tiempo promover una dinámica que posibilite el hecho de resistir un mercado con mayor opción de ofertas frente a la demanda.

Entendamos que en América Latina, uno de los problemas fundamentales es que los empresarios piden tasas de retorno demasiado elevadas. Y eso genera que muchos de los servicios públicos o de los bienes que se ofertan en el mercado estén destinados para una elite; ello genera una dramática exclusión social.

RT: El modelo del que habla usted, sin duda, es para las urbes. Acabamos de culminar un trabajo sobre derechos humanos en Ayacucho, Huancavelica y Apurimac. En invertir en esos lugares el sector privado no se va a interesar, a menos que ocurra un milagro. El Estado nunca tuvo presencia. El gamonalismo... y otros males mantuvieron y mantienen el atraso secular.

AK.: Yo no comparto su opinión. Creo que es fundamental el rol de los Gobiernos Subnacionales. Busquemos un tema práctico, para la explicación: el cultivo de la coca, los cultivos alternativos y el sembrío de la hoja de coca.

¿Cuál es el problema fundamental?, un cultivo alternativo, que no es hoja de coca, tiene un valor de 2 a 3 soles en la zona de producción, comparado con el elevado precio de venta de la coca. Esto genera, obviamente, que el campesino pobre prefiera el cultivo de la hoja de coca. Aún cuando sabemos todos que en su gran mayoría, por no decir casi en su totalidad, esa hoja está destinada para el tráfico de estupefacientes.

Entonces ¿qué pasa?, tenemos una grave distorsión en términos de la intermediación de los productos del campo a la ciudad. El Estado debe promover que el productor, con o sin valor agregado, llegue a los grandes centros de demanda, que la capacidad de tasas de retorno y la rentabilidad de su inversión sea sustantivamente mayor.

Lo que planeamos es que en una economía libre y competitiva, inclusive el productor agrario y el campesinado, tengan un mercado emergente donde pueden contar con recursos que les permitan vivir dignamente. El otro problema es plantear un Estado asistencialista, que debe darse de forma equilibrada durante un periodo de maduración o en un proceso de consolidación de una economía básicamente fundamentada con operadores privados.

Yo creo que la corrección de los problemas que enfrentan, en gran parte, los hermanos campesinos de Apurímac, Ayacucho, Abancay, Valle del Mantaro, etc., pasa por la creación de un mercado. En la actualidad, carecen de mercados que sean atractivos para ellos.

Pues, de esa forma, vamos a seguir conviviendo con programas de asistencialismo como “Juntos”. En la medida que se requieran esos programas debemos mantenerlos, pero ello es tan sólo un paliativo, cuando la idea es edificar una economía floreciente, con una dinámica mucho más intensa y promotora.

RT: ¿Entonces usted reconoce a China como una economía de mercado?

AK.: Resulta un ejemplo importante como una economía competitiva, más allá de las cuestiones que son materia de debate en la Organización Mundial de Comercio (OMC). El crecimiento Chino es realmente ejemplar e importante, y creo que es un referente para la realidad e idiosincrasia chinas. Si es un modelo exportable o no, habría que evaluarlo.

RT: El presidente Alan García estima necesario un crecimiento permanente del más de 7% anual ¿Qué hay que hacer para que esto sea posible?

AK.: Hay factores de carácter interno y externo. Tenemos que lograr que nuestra economía obtenga dentro de la balanza comercial un mayor componente con alto valor agregado. Estamos en alguna medida viviendo parte del “boom” de exportación de bienes primarios, completamente relacionados con la harina de pescado, minerales y remesas.

El Perú tiene la particularidad que casi la totalidad de la “clase media” vive en el extranjero y del exterior. La brecha social en el Perú, en determinadas perspectivas, se mantiene, y en otras se extingue o se amplía.

RT: La “región” del Callao es clave para unirse con Asia, Brasil y otros espacios económicos. ¿Cuál es el planteamiento al respecto, por parte del Gobierno Regional?

AK.: Somos conscientes de los hechos. Hoy estamos casi en 800 mil TEU(2) s al año en lo que se refiere a movimientos portuarios. Con la participación de la firma Dubai Ports en el Muelle Sur y el incremento de la participación público-privada de ENAPU en el Muelle Cinco, esperamos que para el año 2017 tengamos casi 2 millones de TEUs al año, de movimiento en el puerto del Callao.

Esto nos genera nuevos retos, no sólo intra sino extra portuarios. También implica reformas en el sistema de transporte inter-modal y la sinergia entre el aeropuerto con el puerto. Porque, no solamente el Callao es un puerto grande, también lo es el terminal aéreo. Hoy tenemos un promedio de 16 mil pasajeros diarios en el Callao.

Entonces, ¿Cuáles son los retos del Callao para los próximos 10 años? Primero: establecer los sistemas inter-modales de transporte que involucran la intersección con provincias y todo un sistema de carácter industrial interconectado, de Lima y la periferia del Callao, con la zona portuaria y aeroportuaria. Segundo: no sólo impulsamos una plataforma logística de intermediación de bienes, sino que queremos afianzar en el Callao, como ya sucede en otras regiones caso la Libertad, Ica y otros más, centros de transformación que generen empleo permanente y ofrezcan una proyección de alto valor agregado para la exportación de bienes por parte de la industria peruana.

RT: ¿Si se ve en la perspectiva a los trenes, qué funciones tendrían estos?

AK.: Hay una propuesta para hacer un Puerto Seco en el cono este de Lima, esto permitirá que dicho sector tenga una zona de depósito de manejo de contenedores, que aliviaría el volumen de carga que ingresa al Callao. Entonces, este puerto se convertiría en una “isla” integrada a la ciudad.

RT: ¿Y de qué montos hablamos?

AK.: Se desarrollaría con inversión privada. Me explico, genéricamente las posibilidades de inversión son las siguientes: la infraestructura vial con recursos del Gobierno Regional y Nacional; la infraestructura intra-portuaria, con recursos del Estado a través de ENAPU; y luego inversión privada por casi 450 millones de dólares para la habilitación del muelle.

RT: ¿Y en lo referente a la Cooperación Internacional?

AK.: Existen diversas fuentes de cooperación, reembolsable y no reembolsable. Hay un proyecto de la Cooperación Italiana en Barrios Altos y en la zona del Rímac, bajo el esquema de saneamiento de las viviendas en estado precario. Respetando la realidad de cada zona, bien se puede replicar esa experiencia en el sector monumental, en la Provincia Constitucional del Callao.

RT: ¿Por qué la regionalización y descentralización son tan importantes en el Perú actualmente y no así en los países vecinos?

AK.: Todos los países no son propensos a sostener una descentralización como la peruana. La Regionalización es una de las modalidades; todos buscan el desarrollo, pero cada cual en función de sus realidades y evolución histórica presentan sus propios mecanismos.

Por ejemplo, el fortalecimiento de la institución municipal en el Ecuador es importante. Igual sucede en el caso colombiano y boliviano. Chile es más centralista y le da fuerza al gobierno local, pero la instancia regional es designada por el Poder Ejecutivo.

Otra situación es la de Argentina: sus luchas económicas son reivindicativas. Cuenta con un Estado pequeño pero fuerte en inversión pública. En Brasil vemos que sólo el Estado de Sao Paulo inyecta al país el 50% de PBI. Venezuela de igual manera, más allá de la fuerza del Estado Federal y Poder Ejecutivo, la capacidad económica de las Gobernaciones es imponente.

Cada cual tiene un modelo distinto. En el Perú hay una coalición Regio-Local que propende las transferencias de competencias, tanto compartidas como exclusivas, y en algunos casos delegadas por el Ejecutivo.

RT: Y el futuro Gobierno Macro-Regional ¿Cómo se configura en el Callao?

AK.: Acá existe un caso “sui generis” porque el Callao es la única circunscripción territorial que no va a poder anexarse a otra jurisdicción territorial para conformar una Región, tal como lo disponen las normas vigentes.

Aún no hay regiones, lo que tenemos son Gobiernos Regionales que tienen como estructura territorial lo que eran los antiguos departamentos. Incluyendo la Provincia Constitucional del Callao, que, por mérito de la legislación peruana, la duodécima disposición final de la Constitución la considera con el rango de departamento.

Entonces, la propia Constitución señala que Lima Metropolitana no podrá conformar Región alguna y como el Callao tiene continuidad territorial con Lima Metropolitana, no hay ninguna posibilidad de conformar Región con otras circunscripciones.

El Callao, por naturaleza de las cosas y no por diferencias de las personas, tiene un régimen excepcional de ser la única Provincia Litoral, luego fue Provincia Constitucional (hace 150 años de su declaración como tal), después Gobierno Regional y terminará siendo Región.

RT: En el plano social se están haciendo diversos ejercicios. Uno de ellos es la inserción laboral de los ex-reclusos. ¿Cuál es la temática?

AK.: En el Callao hay una importante población penitenciaria. Y considero que el interno de un penal puede perder la libertad, pero no la dignidad. El trabajo con los internos de los penales es muy importante, le doy mucho interés en aspectos, no sólo de reinserción laboral a través de construcción civil, sino en la problemática que hoy acarrea al Callao, que es la delincuencia, y la lucha constante frente al analfabetismo.

Lo más importante de la educación debe ser, no sólo inculcar valores, promoción de la familia como célula básica de la sociedad y el padre como el principal maestro, sino también, promover, desde hoy, una cultura de éxito. Hay que premiar el éxito, y desde la escuela. Por cierto a los propios ex-reclusos, que en todo sentido merecen una oportunidad.

RT: APEC y el Callao ¿Cómo lo está preparando?

AK.: En el 2008 tenemos el SUMIT de la APEC y el Callao es una de las sedes principales, así como otras ciudades del Perú, para lo cual estamos trabajando desde ya. Asimismo, acabamos de recibir a una delegación de China muy importante y estamos participando con una comisión consultiva en el Consejo Nacional de Competitividad.

RT: ¿En ese sentido, la “Región” del Callao va buscando un perfil propio dentro del país?

AK.: La Región del Callao ha sido, es y será líder en el país. Y dentro del desarrollo económico, la contribución al Producto Bruto Interno nos sitúa en el segundo lugar a nivel nacional. Nosotros postulamos un desarrollo integral, que necesariamente abarca otros aspectos más allá del económico: afrontar el analfabetismo, los bajos indicadores educativos y en salud pública. Tenemos que crecer en todos los aspectos. Hay diversos temas vinculados a la calidad de vida en el Callao, donde estamos de alguna manera articulando y trabajando.

RT: ¿Cómo espera dejar el Callao o reiniciar un nuevo gobierno?

AK.: Difícil que pueda asumir un nuevo reto como presidente regional. Tras casi 20 años de servicio público, desde Gerente Municipal, Presidente de la Beneficencia Pública, Congresista de la República, tres períodos como Alcalde y ahora como Presidente Regional; creo que es la oportunidad de ceder la posta a una nueva generación.

Y mi futuro político… lo definirán las ánforas. No necesariamente postulando a la Presidencia de la República; creo que el llegar a la presidencia, aspiración de todo político, tiene que darse tras un proceso de maduración y aprendizaje. Veremos qué sucede. Uno propone, pero es el pueblo quien finalmente dispone.

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(1)Entrevista realizada por Jorge Zavaleta Alegre, corresponsal de Cambio 16 en el Perú, fundador de Gestión y Presidente del Instituto Desarrollo y Descentralización.

(2)Medida que se usa para expresar las dimensiones de los contenedores de carga.