En ¿Los de afuera? se plantean varios interrogantes fundamentales acerca de la naturaleza multidimensional e interrelacionada de la exclusión social, y se trasciende el énfasis tradicional en los resultados y los grupos para tratar el fenómeno como un proceso que se origina en características sociales que limitan los funcionamientos de los excluidos. En el informe se emplean las herramientas de la Economía experimental a fin de demostrar los enormes costos de la exclusión en términos de economía y bienestar, lo que indica que las políticas orientadas a la inclusión deberán verse como una inversión y no como una dádiva supuestamente generosa a quienes están en la peor situación social. Por ende, las políticas de este tipo no abarcan simplemente nuevos programas o nuevas instituciones para remediar las injusticias del pasado por medio de transferencias de ingresos, sino que implican cambios fundamentales en la manera en que se toman las decisiones, se asignan los recursos y se ponen en práctica las medidas de política en las sociedades democráticas.

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Por: Epifanio Baca y Nilton Quiñones (Grupo Propuesta Ciudadana)

Al mes diciembre del 2007, los gobiernos regionales lograron un avance promedio del gasto de inversiones del 59% del total del presupuesto modificado, porcentaje superior en tres puntos porcentuales al alcanzado el 2006. Para las instituciones del gobierno central el indicador es de 62%, pero nótese que este porcentaje es menor al que lograron el año 2006, que fue 66%. Junto a estos resultados se observa también que la diferencia en el avance de la ejecución del gasto de inversión entre estos dos niveles de gobierno se ha reducido de 10% a 3%. El mensaje principal que nos trasmite estas cifras es que el ritmo de inversiones públicas en los Gobiernos Regionales está mejorando muy nítidamente.

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El balance y los desafíos que se presentan recogen los aportes y reflexiones de 75 personas, entre especialistas, representantes del gobierno nacional y gobiernos descentralizados y otros actores involucrados, planteados en diferentes reuniones de evaluación del proceso de descentralización desarrolladas en el último trimestre del 2005 y el primero del 2006. El documento recoge también la información y planteamientos contenidos en el Informe Parlamentario de “Evaluación Anual y Balance del Proceso de Descentralización” aprobado por la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado a mediados de 2005, aquellos del “Informe Anual 2005 sobre el Proceso de Descentralización” presentado por el CND en marzo de 2006 al Congreso de la República, entre otros.

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El financiamiento de la descentralización es, probablemente, uno de los principales problemas por resolver para que esta reforma tenga el Éxito que muchos están esperando. Es necesario, sin embargo, precisar que tipo de descentralización hay que financiar, si la económica o la política. Cada una tiene mecanismos y canales distintos de financiamiento y, sobre todo, objetivos diferentes. La descentralización peruana, actualmente en sus inicios, está centrada en la conformación de gobiernos regionales y en la transferencia de funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y municipales. Se trata de una descentralización más política que económica; además, el componente económico, visto por el lado fiscal, es bastante pequeño.

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Más que en una descripción pormenorizada de las propuestas hacia las autonomías en carrera el énfasis del siguiente ensayo estará puesto en la ubicación de ellas en función de un sistema de coordenadas que develen sus metodologías y sentidos más reveladores. Las propuestas que revisaremos se reducen a cinco.

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El proceso de descentralización constituye quizá unos de los aspectos sustanciales de la reforma del Estado peruano en los últimos años. Por ello, requiere del concurso de una serie de actores tanto del Estado y de la Sociedad Civil como de la Comunidad Internacional, la que a través de sus programas de cooperación busca contribuir a la mejoras de las políticas públicas...

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